38% 的全球算力在美国，但 97% 矿机来自中国
撰文：ChandlerZ，Foresight News
3 月 30 日，共和党参议员 Cynthia Lummis 与 Bill Cassidy 联合提出《美国挖矿法案》（Mined in America Act），目标是推动加密矿业回流本土，同时将特朗普此前通过行政令建立的战略比特币储备以立法形式写入法律体系。
三件事：认证、排华、固储备
法案的条款围绕三个方向展开。
第一，商务部将建立一套自愿性的「Mined in America」认证体系，面向矿池和矿场。获得认证的企业可以接入现有的联邦能源补贴和农村发展项目，以降低运营成本，法案明确不引入新的财政支出，完全依托现有项目框架。
第二，获得认证的矿场必须逐步停止使用与「外国对手」相关企业生产的矿机。法案没有点名，但矛头直指中国矿机厂商，这也是目前全球 ASIC 矿机市场的绝对主导者。法案同时要求美国国家标准与技术研究院 NIST 和制造业扩展合作计划支持美国本土矿机硬件制造商的发展。
第三，法案将特朗普于 2025 年签署的战略比特币储备行政令写入联邦法律，明确财政部持有的没收所得比特币的保留框架，并建立正式的储备机制。
38% 算力，97% 矿机来自中国
CoinShares 2026 年比特币挖矿报告显示，美国、中国和俄罗斯排名前三的国家掌控了全球约 68% 的算力。美国目前贡献了全球比特币网络约 37.5% 的算力，是全球最大的单一比特币挖矿国，市场份额环比增长了约 2 个百分点。
Satoshi Action Fund CEO Dennis Porter 参与了法案的起草，并表示支撑这 38% 算力的矿机，97% 来自中国制造商。换句话说，美国拥有算力，却不掌握硬件供应链。这一依赖关系在中美关系紧张、出口管制频繁的背景下，已被视为潜在的国家安全漏洞。
提案的两位参议员各有侧重。Lummis 在声明中表示，「特朗普总统承诺让美国成为数字资产的世界首都，我们不会退缩。」她将这项法案定位为兑现这一承诺的立法工具。
Cassidy 则认为，矿场基础设施和 AI 算力需求驱动的数据中心建设，可以成为锚定本土蓝领就业的产业支点。
当前美国主要上市矿企正在加速向 AI 算力托管业务转型，比特币挖矿盈利能力在 BTC 价格从历史高点回落后持续受压，Marathon、Core Scientific、Riot 等头部矿企均已宣布将部分算力资源转向为 AI 公司提供算力服务。《美国挖矿法案》的认证体系，从某种意义上是在为这批矿场兼数据中心的混合业态建立一套联邦级合法性框架。
这和 2022 年《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）的政策逻辑高度相似，新冠疫情暴露了美国对台湾及东亚芯片制造产能的依赖之后，国会拨出 527 亿美元推动半导体制造回流本土。《美国挖矿法案》试图通过认证激励引导矿场主动切换设备来源，再配合 NIST 等机构扶持本土替代供应商，逐步压缩对中国硬件的依赖。这条路线将利益驱动置于强制命令之前，能接入联邦补贴、愿意换设备的矿场，才有动力申请认证。
Dennis Porter 他将当前局面定性为「在比特币问题上想要领先，就不能让对手掌控我们的供应链钥匙」，认为法案目标是构建一个良性循环，本土硬件制造、认证矿场运营、电网强化能源基础设施，最终为战略比特币储备提供输送管道。
被针对的中国厂商，已先一步在美国开厂
实际上在 2025 年 6 月，据路透社报道，全球前三大比特币和加密货币矿机制造商比特大陆、嘉楠耘智和比特微电子为规避美国关税政策影响，都计划在美国设立制造工厂并建立供应链。
比特大陆在 2024 年 12 月、特朗普胜选后一个月便启动了美国装配线，目前正处于产能爬坡阶段，选址德克萨斯或佛罗里达，芯片级生产预计 2026 年内达到全产能。嘉楠耘智则在特朗普宣布对华关税后迅速启动美国试产，并同步扩大北美自挖矿规模。比特微自 2022 年便推进美国本地化战略，美国供应链已经正式运转，在特拉华州设有仓库，月产能超过 1 万台，东西海岸均配备服务中心，客户可 24 小时内完成本地提货，无需从中国发货。
这带来一个法案尚未回答的核心问题，在美国本土生产的比特大陆或神马矿机，是否还算「外国对手相关企业」的产品？认定标准是公司注册地、实际生产地，还是芯片的最终来源，如果中国矿机厂商能通过本土建厂绕过限制，「排华条款」的实际效力将大打折扣。
行政令变成法律，意味着什么
特朗普战略比特币储备行政令在 2025 年签署时，外界最大的质疑是行政令可以被下一届总统一笔撤销。立法版本的意义，正是提高这道政策的撤销成本，国会通过的法律，需要国会再次立法才能推翻。
目前战略储备的比特币全部来源于联邦执法机构历年没收的加密资产，规模约在 19.8 万至 32.8 万枚 BTC 之间，美国由此成为全球持有比特币最多的主权国家。其中规模最大的单笔没收来自 DOJ 针对「Prince Group」的执法行动，涉及约 12.7 万枚 BTC。《美国挖矿法案》将这批资产的保留框架法律化，同时将未来通过认证矿场挖出的比特币纳入储备增量的政策管道。
Lummis 此前已推动多项加密货币立法，包括市场结构法案、税收改革法案和 BITCOIN 法案。这位怀俄明州参议员已宣布不寻求连任，任期将于 2027 年 1 月届满。《美国挖矿法案》的立法窗口与她本人的任期高度重叠，能否在离任前推进至参议院投票，是当前最大的时间变量。